Содержание:
Предложения АККОР Об антикризисных мерах по развитию малых форм хозяйствования на селе
Решение ХХ съезда АККОР «Об антикризисных мерах по развитию малых форм хозяйствования на селе»
Д А Й Д Ж Е С Т П У Б Л И К А Ц И Й С М И о ситуации в российском сельском хозяйстве. (Периодическая информация из СМИ).
Из материалов съезда фермеров в марте 2011г.
23:12 02/03/2011
МОСКВА, 2 мар - РИА Новости. Российские власти по-прежнему изыскивают способы сдерживать рост цен на продовольствие и развивать отечественный АПК - в среду премьер-министр Владимир Путин озвучил новые преференции для фермеров, в частности упрощение кредитования для всех и особые льготы для новичков. Будут продолжены и уже успешно зарекомендовавшие себя программы, в том числе по поддержке семейных ферм.
Крестьяне смогут проще и дешевле получить в собственность земли, которые они обрабатывают, а также строить на них дома. Отменят и часть ограничений на приобретение импортной сельхозтехники, а некоторые отечественные модели можно будет благодаря господдержке приобрести с 50-процентной скидкой.
Управа на продуктовую инфляцию
В среду премьер принял участие в 22-м съезде Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов (АККОР). Одной из важных тем, поднятых на этом мероприятии, стал рост цен на продовольствие после прошлогодней засухи, вызвавшей резкое подорожание продуктов питания.
Путин призвал федеральные и региональные власти принять дополнительные меры для сдерживания цен на продовольствие и оптимизации схем его сбыта. По его словам, путь от производителя до потребителя должен быть максимально коротким - мясо, молоко, овощи следует продавать без накруток перекупщиков.
В целом посредники на сельхозрынке невредное явление, но наживаться на потребителях они не должны, регулировать их деятельность - обязанность властей, считает глава правительства.
Он также предостерег регионы от "мутных" схем распределения фуражного зерна, которое те получают из государственного интервенционного фонда как пострадавшие от засухи. Зерно должно доходить до конкретных производителей, а не оседать исключительно в "приближенных" компаниях, предупредил премьер.
Еще одно поручение он дал Минсельхозу - ведомству следует в кратчайшие сроки внести в правительство предложения по ускорению формирования системы мониторинга и прогнозирования ситуации на продовольственном рынке страны.
Говоря о ситуации на мировых продовольственных рынках, глава правительства констатировал, что страны Евросоюза поставляют на российский рынок в десять раз больше аграрной продукции, чем покупают в РФ. В частности, из-за африканской чумы свиней ЕС закрыл импорт российской свинины.
Путин рассказал в этой связи, что в ходе недавнего визита в Брюссель призвал европейских партнеров сдерживать цены на поставляемую в Россию продукцию, дабы не раскручивать дополнительно маховик продовольственной инфляции.
Лучшая жизнь для фермеров
Выступая на съезде, глава правительства констатировал, что фермерство стало в России экономической и социальной силой - на долю фермерских и личных подсобных хозяйств приходится почти половина производства всей сельхозпродукции российского АПК. Он сообщил о продлении ряда мер по поддержке фермерства. В частности, программа животноводческих семейных ферм, чье действие заканчивалось в этом году, будет продлена до 2020 года.
Также Путин рассказал, что Россельхозбанк в текущем году существенно упростит получение кредитов для малого агробизнеса и введет новую кредитную программу на сумму до 15 миллионов рублей для владельцев семейных ферм и личных подсобных хозяйств.
В 2012 году необходимо продолжить и ныне действующую программу предоставления фермерам долгосрочных инвесткредитов. Эта программа предполагает субсидирование процентной ставки на федеральном уровне, а регионы обеспечивают гарантии и залоги. Фермер должен иметь возможность получения специального гранта на создание хозяйства, в том числе на покупку земли, животных, техники и семян, добавил Путин.
Особое внимание следует уделить начинающим фермерам - премьер поручил правительству, Россельхозбанку и "Росагролизингу" представить конкретные предложения по механизмам кредитования и лизинга для новичков.
Упрощению фермерской жизни должно послужить дальнейшее сокращение бюрократических процедур, в частности уменьшение сроков выдачи документов для начала ведения фермерского хозяйства, к которому призвал Путин. Только в 2010 году сельхозпроизводители потратили на оформление сертификатов и разрешений порядка 4 миллиардов рублей, отметил он.
Премьер заверил участников съезда, что правительство будет поддерживать фермеров при любом экономическом раскладе. Он напомнил, что в рамках мероприятий по поддержке АПК государство за пять лет вложило в отрасль более 240 миллиардов рублей, всего с учетом средств регионов объем поддержки сельского хозяйства составил порядка 700 миллиардов рублей.
Землю - крестьянам
Одним из важных для селян вопросов является упорядочение использования земель сельхозназначения, многие из которых сейчас не оформлены должным образом или просто пустуют.
Фермеры, фактически работающие на этих участках, смогут приобретать их в упрощенном порядке, без проведения торгов, пообещал Путин. При этом цена выкупа - вполне посильная, она снижена с 20% до 15% от кадастровой стоимости, а не от рыночной стоимости в регионе, добавил он. Правительство РФ планирует компенсировать около половины расходов фермеров на оформление земельных участков в собственность, а также разрешить крестьянам строить дома на землях сельхозназначения, сообщил глава правительства.
Он призвал не допустить, чтобы земли попали в руки спекулянтов и перекупщиков, которые хотят нажиться на перепродаже, на попытках извлечь выгоду из того, что земли сельхозназначения недооценены. Необходимы также жесткие санкции за неиспользование сельхозземель, заявил премьер.
В своем выступлении Путин затронул и другие преференции для жителей села, призванные сделать аграрную сферу привлекательной для молодежи и бизнеса. Так, власти РФ в 2011-2013 годах построят на селе порядка 2,5 миллиона квадратных метров жилья на для молодых семей. Уехавшие в сельскую местность молодые учителя за два года получат 500 тысяч рублей и жилплощадь.
Тракторы и финское масло
Глава правительства уделил внимание и вопросам, касающимся сельхозтехники. Импортные пошлины и другие ограничения на ее приобретение за рубежом были введены в период кризиса, когда у отечественных производителей упали продажи.
По словам Путина, ряд ограничительных мер будет снят. В частности, речь идет об отмене запрета на кредитование Россельхозбанком покупки иностранной сельхозтехники, однако субсидироваться такие кредиты не будут.
Премьер сравнил субсидирование за счет бюджета РФ иностранной продукции с идеей субсидировать производство финского масла. По его словам, фермеры ответили бы предложившему такое, что тот "сбрендил совсем". Такой же будет реакция производителей отечественной сельхозтехники, подытожил глава правительства.
Вместе с тем эксперты Российского зернового союза полагают, что именно технологическая отсталость отечественного АПК стала главным фактором потери урожая по время засухи летом прошлого года. В качестве одного из путей решения проблемы Путин предложил разработать программу стимулирования производства в РФ современной сельхозтехники.
Ранее первый вице-премьер РФ Виктор Зубков, курирующий в правительстве АПК, предлагал запустить для сельхозтехники программу утилизации, аналогичную той, что применяется сейчас для легковых автомобилей.
Еще один механизм поддержки отечественного производства сельхозтехники - дополнительное субсидирование "Росагролизинга", в чьи задачи входит обеспечение ею российских хозяйств. Госкомпания в 2011 году дополнительно получит около 4 миллиардов рублей, благодаря чему сможет распродать или передать в лизинг имеющуюся у нее сельхозтехнику за 50% стоимости.
РЕШЕНИЕ
ХХ Съезда АККОР
«О правовых проблемах деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования и предложения по их решению»
20 февраля 2009 г. г. Москва
Делегаты и участники ХХ съезда АККОР отмечают, что крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы и организации, образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства на селе, в настоящее время являются реальным инструментом в решении задач продовольственного обеспечения страны и социального развития сельских территорий.
Однако, действующее законодательство не обеспечивает полноценного развития малых форм хозяйствования. Положение крестьянских хозяйств характеризуется нестабильностью, большие трудности возникают с тем, что фермерам предписывается до 1 января 2010 года пройти перерегистрацию с утратой статуса юридического лица. Законодательством не обеспечивается, в полной мере, осуществление предпринимательской деятельности фермерскими хозяйствами без образования юридического лица. Существуют проблемы налогового законодательства, обеспечения социальными гарантиями членов крестьянских хозяйств, что является причинами, по которым многие фермеры меняют статус на личные подсобные хозяйства, а другие переоформляется в общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы и т.д.
В результате, фермерский уклад размывается, идет сокращение численности хозяйств. Не удается выработать стабильную, эффективную адресную систему государственной поддержки КФХ.
В серьезном совершенствовании нуждается правовая база земельных отношений. Процедура оформления и регистрации земельных участков растягивается на годы, требует дополнительных финансовых затрат. Отсутствие оформленных прав собственности на землю не дает фермеру возможности использовать ее в качестве залога, получить под нее кредит, порождает психологию «временщика», не позволяет осуществлять долгосрочные вложения на повышение качества и плодородие земель.
Несовершенство федерального и региональных нормативно - правовых актов в отношении сельскохозяйственной потребительской кооперации, практики их применения, неотрегулированность вопросов налогообложения, кредитования сдерживают кооперацию на селе, не позволяют перевести количественные показатели роста кооперативов в их качественное развитие.
Для преодоления правовых проблем, выполнения задач по развитию крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования необходимо принятие комплекса мер.
Первоочередной задачей является решение вопроса о продлении срока перерегистрации КФХ со статусом юридического лица. Это необходимо в связи с тем, что Президентом РФ поручено разработать новую редакцию Гражданского Кодекса РФ. Задача АККОР в соответствии с мировой и российской практикой добиваться, чтобы в новом правовом акте была закреплена норма, которая предоставит выбор статуса КФХ, как с образованием юридического лица, так и без образования юридического лица. Независимо от этого, необходимо привести в соответствие п.3 ст.1 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», говорящий о том, что фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с правами юридического лица, с такими нормативно – правовыми актами, как ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», актами налогового законодательства и др. Соответственно необходима разработка новой редакции Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для решения вопроса о статусе фермера и других проблем. Для этого потребуется значительное время.
Также, требуют доработок правовые положения по обеспечению участия некоммерческих организаций, союзов и ассоциаций фермеров и других малых форм хозяйствования в разработке и реализации государственной аграрной политики. В настоящее время из-за требований ст.16 Федерального Закона «О развитии сельского хозяйства» создаются сложности в этой работе. Как результат, принимаемые правовые акты, поправки в законодательство, действующие государственные и региональные программы, не в полной мере отражают интересы крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования.
В настоящее время по инициативе Министерства сельского хозяйства и Комитета по аграрным вопросам Государственной Думы РФ подготовлены поправки в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений, которые планируются принять в весеннюю сессию заседания ГД. В связи с этим, структурам АККОР необходимо в ближайшее время активно участвовать в подготовке и внесению поправок в действующее законодательство, учитывающих интересы фермерского сектора.
Съезд решил:
1. Руководящим органам АККОР принять активное участие в решении правовых проблем деятельности КФХ, ЛПХ, СХПК, ассоциаций (союзов) и считать данное направление работы основным на предстоящий период. Активно использовать для этого партнерские отношения с Партией «Единая Россия» как на федеральном, так и региональном уровнях, изучать и применять международную законодательную практику.
2. Одобрить поправку в п.3 ст.23 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» о продлении срока приведения в соответствие статус крестьянских (фермерских) хозяйств – юридических лиц - до 1 января 2015 года.
Руководящим органам АККОР продолжить разработку новой редакции Федерального Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», с последующим внесением поправок в законодательные акты Российской Федерации в 2009 году по закреплению статуса фермера – как юридического лица и как предпринимателя без образования юридического лица, а также выделению семейного и корпоративного типов КФХ. Для внесения поправок в Гражданский Кодекс РФ организовать взаимодействие с комиссией при Президенте РФ по разработке новой редакции Гражданского Кодекса.
Региональным организациям принять активное участие в круглом столе в марте 2009 года по вопросу, связанному со статусом КФХ.
3. Поддержать поправку в статью 16 Федерального Закона «О развитии сельского хозяйства», подготовленную Министерством сельского хозяйства РФ совместно с союзами, ассоциациями сельхозтоваропроизводителей о том, что в деятельности по формированию и реализации государственной аграрной политики могут участвовать союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей, в число участников которых входят производители (их объединения), производящие на территории Российской Федерации не менее чем 50% общего объема производства и реализации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, оказывающие соответствующие услуги, и (или) представленных в более чем половине Субъектов РФ, имеющих в каждом из этих регионов не менее 100 субъектов профессиональной деятельности.
4. Поддержать необходимость принятия федерального закона в части совершенствования оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения.
Руководству АККОР подготовить и внести в Государственную Думу РФ поправки в Федеральные законы «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О землеустройстве», и другие нормативно-правовые акты, регулирующие земельные отношения, с целью упрощения и удешевления процедуры оформления прав собственности на землю, перевода земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности крестьянских (фермерских) хозяйств, под строительство жилья для членов крестьянских (фермерских) хозяйств, уточнения положения о предельном размере земельных участков, находящихся в собственности у физических и юридических лиц и др.
5. Рекомендовать рабочей группе по правовым вопросам при Совете по малому и среднему предпринимательству при Минсельхозе России продолжить работу по подготовке и внесению поправок в действующее законодательство по всему перечню правовых проблем, имеющихся в деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и других субъектов малых форм хозяйствования с учетом мнения фермерского актива;
6. Руководству АККОР и региональных ассоциаций провести работу по организационному, кадровому, финансовому укреплению юридических служб в своих аппаратах. Регулярно публиковать материалы по правовым вопросам и осуществлять в газете «Российская Земля», журнале «Фермерское самоуправление», на сайте Ассоциации юридические консультации.
Председательствующие на Съезде В.Н. Плотников
В.В. Телегин
Секретарь Съезда М.А. Анисимова
